新时代职业教育服务能力提升的“定”与“变”

作者:ADMIN   发布日期:2019-08-21
2019年1月以来,有关职业教育的改革在政策领域频频发声:1月18日, 教育部部长陈宝生在2019年度全国教育工作会议上提出“今年职业教育要‘下一盘大棋’”;1月24日, 国务院印发《国家职业教育改革实施方案》;2月23日, 中共中央、国务院印发《中国教育现代化2035》;3月5日, 李克强总理在《2019年国务院政府工作报告》中对职业教育改革提出“高职扩招100万”等方面的要求, 这些政策和改革措施都是职业教育现代化实现过程中的行动计划和改革纲领, 都指向“职业教育服务能力显著提升”的改革目标。
 
职业教育服务能力有广义和狭义之分。广义的“职业教育服务能力”是职业教育服务经济社会和服务受教育者的能力;狭义的“职业教育服务能力”仅指前者, 也是衡量当前职业院校质量的一项指标。从内涵来看, 职业教育服务能力可以按照职业教育职能来划分, 包括“直接”服务能力和“间接”服务能力。直接服务能力是职业院校通过参与企业经营管理、咨询、技术研发和培训的方式, 直接服务于经济社会发展;“间接”服务能力是职业教育通过人才培养为经济社会提供高素质高质量的产业大军和技术技能人才。2019年1月24日, 国务院印发《国家职业教育改革实施方案》 (以下简称“职教20条”) , 将职业教育放在教育改革创新和经济社会发展中更加突出的位置, 对职业教育服务能力提升的重要意义, 服务对象、重点、内容和途径提出了要求。研究新时代职业教育服务能力提升以期为促进职业教育现代化提供参考和借鉴。
 
一、新时代职业教育服务能力提升的意义
 
“提升职业教育服务能力”是2035年教育现代化的重要指标之一,这与职业教育本质属性、职业教育政策贯彻遵循的原则和“有为有位”实践发展的内在要求紧密联系。
 
(一) 教育的本质属性和职教的类型特征决定必须强调职业教育的服务能力
 
从教育的本质属性来看, 教育是建立在一定经济基础上的社会制度, 属于上层建筑范畴。马克思主义理论提出经济基础与上层建筑的辩证关系, 经济基础决定上层建筑, 上层建筑通过为经济基础服务, 反作用于经济基础。在2018年9月的第五次全国教育大会上, 习近平总书记提出“坚持把服务中华民族伟大复兴作为教育的重要使命”, 充分体现了教育的服务功能。职业教育首先是教育, 也具有教育的服务性功能。此外, 职业教育还是一种类型教育, 具有特殊性, 即职业教育是与经济社会发展联系最紧密的教育类型, 职业院校的办学定位、发展路径、人才培养、专业设置、课程改革各方面, 都必须为经济社会发展服务, 必须走产教融合、校企合作之路。因此, 教育的服务性功能和职业教育的类型特征, 决定职业教育必须将服务能力作为职业教育现代化的重要指标。
 
(二) “服务需求”是十八大以来贯彻职业教育政策的一项重要原则
 
党的十八大以来, 中共中央国务院对职业教育发展进行了系统化顶层设计和部署。2014年, 最高规格的职业教育工作会议召开, 国务院颁布了《加快发展现代职业教育的决定》(简称《决定》) 。《决定》在指导思想中, 提出以服务为宗旨、以就业为导向;在基本原则上提出, 服务需求、促进就业, 其中包括“服务经济社会发展和人的全面发展”。2017年颁布的《国务院办公厅关于深化产教融合的若干意见》的指导原则中明确提出, “服务需求、优化结构”要根据产业和区域发展需求, 提供适合的人才培养结构, 创新教育组织形态。“职教20条”在总目标中提出, 职业教育要服务建设现代化经济体系, 对接科技发展趋势和市场需求, 实现更高质量和更充分就业。由此可见, 十八大以来, 职业教育政策一直将“服务需求”作为一项重要原则, 一以贯之。根据不同时期经济社会发展的重点和任务, 职业教育在服务的对象、内容和重点上都有延伸和侧重。
 
(三) 提升职业教育服务能力是职业教育突破困境的出路
 
十八大以来职业教育服务经济社会发展能力不断增强, 但是职业教育仍然存在体系建设不够完善, 部分职业院校招生困难, 校企合作中企业积极性不高, 资源配置不均衡, 一些职业院校师资队伍存在“引不进、留不住”的现象。实践证明, 职业院校只有在主动服务国家重大战略、现代经济体系建设、产业布局、区域产业发展、社区、中小微企业技术技能积累和服务劳动者技术水平提升等方面发挥作用, 才能彰显其价值, 提升职业教育形象和影响力。一方面, 职业院校通过服务经济社会发展, 获得更多的社会关注、企业的投入, 创造经济价值, 破解当前投入不均衡, 校企合作中的“壁炉现象”。另一方面, 随着职业院校社会影响力和地位的提升, 培育了在校企间双向挂职、兼职和任职的“能工巧匠”和“工匠之师”, 增加了职业院校教师岗位的吸引力, 促进职业院校师资队伍的认同感和幸福感增加。
 
二、新时代职业教育服务能力提升之“定”
 
“职教20条”中关于职业教育服务内容、对象和侧重点等方面提出具体要求。职业教育在服务经济社会发展中, 服务的内容